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今年全國“兩會”期間,政府工作報告明確提出“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”,并將其列入2014年重點工作中。其實,養(yǎng)老保險“并軌”是個老話題了,早在2008年中國就推行過事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革,但囿于各種原因,改革一拖再拖。目前,中國多種養(yǎng)老制度并存:機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金仍然沿用公共財政大包大攬的制度,而且養(yǎng)老保險替代率大大高于同期的企業(yè)職工。城鎮(zhèn)企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。此外,還有新農(nóng)保和城居保。中國養(yǎng)老金政策有多種形式,大致有十軌:省部級以上公務員、地市級公務員、縣處級公務員、普通公務員、事業(yè)單位、企業(yè)工人、城市居民、農(nóng)村居民、軍人和農(nóng)民工等。即不同身份人員,有來源不同的退休養(yǎng)老金制度,并且養(yǎng)老的待遇差距較大。在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度下,機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險費用由國家財政承擔,養(yǎng)老金平均替代率高達80%以上;而企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金,且養(yǎng)老金平均替代率不足50%,這種不同的制度安排不僅有損公平與效率,也無法適應全球化、市場化背景下人口流動、身份變換的現(xiàn)實需要。社科院發(fā)布的2014年《社會藍皮書》中顯示:2012年,城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金2.09萬元,新農(nóng)保為859.15元,兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。長期潛伏在城鄉(xiāng)之間的鴻溝日益顯現(xiàn)。過去,農(nóng)民對養(yǎng)老問題遠沒有收入問題敏感,主要是因為手里有土地,但近年來,隨著城市化、工業(yè)化進程快速推進,部分農(nóng)民逐步失去了賴以生存的土地,涌入城市,卻無法在城市享受到公平的社保。由此可見,需要進一步打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬--城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保的有效融合。
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