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實(shí)事資訊 存款保險制度推出步伐有望加快
摘要:央行取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率下限,標(biāo)志著利率市場化進(jìn)入攻堅階段。存款利率市場化是下一步利率市場化改革的核心,建立存款保險制度則是推進(jìn)存款利率市場化必要條件。以目前看,存款保險制度推出步伐有望加快,年內(nèi)可望成行。首先,推出存款保險制度是保證金融穩(wěn)定重要條件。現(xiàn)階段,銀行收入來源依然主要依賴?yán)⑹杖?。這意味著,在利率市場化后,短期內(nèi)銀行利差收窄及流動性管理可能會受到?jīng)_擊,銀行將面臨較大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。如不能建立相應(yīng)的存款保險體系和問題銀行退出機(jī)制,一些經(jīng)營不善的銀行破產(chǎn)倒閉風(fēng)險加大,可能由此產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”,造成整個金融體系動蕩。因此,建立合理的存款保險制度是推進(jìn)利率市場化、保證金融安全的重要制度保障。其次,存款保險制度是推進(jìn)金融領(lǐng)域改革的重要基礎(chǔ)建設(shè)。顯性的存款保險制度和國家對銀行的隱性擔(dān)保的區(qū)別在于,隱形擔(dān)保無法將存款人保護(hù)和對銀行的保護(hù)區(qū)分開來,國家對銀行承擔(dān)無限責(zé)任。從國內(nèi)看,由于沒有存款保險制度,導(dǎo)致在處置金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、重組等問題時存在很大不確定性。建立存款保險制度,為銀行業(yè)提供公平競爭環(huán)境,民營資本才能進(jìn)入,經(jīng)營不善的金融機(jī)構(gòu)才能退出。存款保險制度將推動中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。再次,當(dāng)前建立存款保險制度具有緊迫性。未來我國經(jīng)濟(jì)增速將有所降低,資本流入速度將減緩,金融體系運(yùn)行風(fēng)險可能增加。在宏觀環(huán)境相對較好的時期建立這一制度,對防范不確定風(fēng)險比較有利。目前,存款保險制度相關(guān)制度論證基本成熟。有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加速在相關(guān)問題上達(dá)成共識,推進(jìn)這一制度確立,主要包括以下幾點(diǎn):一是大銀行加入存款保險制度應(yīng)不容爭議。與中小銀行相比,盡管大銀行總體經(jīng)營實(shí)力相對較強(qiáng),但不能完全排除出現(xiàn)風(fēng)險的可能。大銀行如出現(xiàn)風(fēng)險,顯然不能完全由國家承擔(dān)其經(jīng)營失敗的損失,應(yīng)首先尋求市場化解決機(jī)制。從國際經(jīng)驗(yàn)看,解決大銀行風(fēng)險應(yīng)有三道防線。首先,應(yīng)考慮由股東吸收其風(fēng)險損失;其次,存款保險制度這一市場化風(fēng)險解決機(jī)制及時介入,穩(wěn)定市場信心;最后,當(dāng)市場機(jī)制不足以覆蓋風(fēng)險時,央行可通過及時擴(kuò)張資產(chǎn)負(fù)債表化解風(fēng)險。在大規(guī)模風(fēng)險來臨時,存款保險制度雖然不能包打天下,但它能通過市場化機(jī)制防范和疏導(dǎo)風(fēng)險。切斷風(fēng)險積累鏈條,改變風(fēng)險處置方式。二是探討我國需要什么樣的存款保險制度。目前,國際上的存款保險制度主要有三種類型:一是“單一付款箱型”,只負(fù)責(zé)賠付儲戶存款,這以英國為代表;二是“風(fēng)險最小化型”,除負(fù)責(zé)賠付外,還具備對銀行重組甚至監(jiān)管等廣泛的功能,這以美國為代表;三是“中間型”,其功能介于前兩者之間,以日本為代表。從國際經(jīng)驗(yàn)看,“單一付款箱型”已被證明是失敗的。許多從“單一付款箱型”起步的國家后來大多轉(zhuǎn)向“中間型”或“風(fēng)險最小化型”。在存款保險制度設(shè)計中,應(yīng)借鑒有限賠付、差別費(fèi)率和早期糾正機(jī)制等國際存款保險制度實(shí)踐中較為成熟的做法。應(yīng)考慮賦予存款保險機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所必需的職能,包括適度的風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險處置職能,強(qiáng)化對制度參與各方的激勵和約束。
2024-09-03 14:28:57
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