2月7日院常務(wù)會(huì)議決定合并的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保。城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別很可能產(chǎn)生立竿見影的效果，它或被最終證明是中國(guó)社會(huì)發(fā)展史上一次里程碑式的突破。但是實(shí)際上，目前，我國(guó)“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為五種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。目前即將實(shí)現(xiàn)的只是五種中的后兩種。那么為什么城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠統(tǒng)一？而不是整合五種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一呢？

城居保與新農(nóng)保能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)

據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，“新農(nóng)保”建立于2009年，替代了之前的“老農(nóng)保”，針對(duì)農(nóng)民設(shè)立，目前參保人數(shù)達(dá)到4億多人，而“城居保”則建立于2011年，針對(duì)城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，這個(gè)群體人數(shù)不多，全國(guó)僅幾千萬人，參保人數(shù)就更少了，沒有具體數(shù)據(jù)。

這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上非常相像，比如，都設(shè)立了個(gè)人賬戶，個(gè)人向賬戶里繳費(fèi)，繳費(fèi)公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費(fèi)記錄沒有任何關(guān)系。由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。

鄭秉文說，參保城居保的人數(shù)，數(shù)量有限，分配到各個(gè)市區(qū)，也就幾萬人。如果單純針對(duì)他們?cè)倭碓O(shè)一套班子，一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理，不利于節(jié)約成本，不利于工作，也會(huì)給社保一線工作人員帶來麻煩。新農(nóng)保和城居保的支出主要來自于中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，其次才是地方財(cái)政拿一部分，而集體組織配套的資金是微乎其微。這樣一個(gè)融資條件和來源結(jié)構(gòu)，對(duì)于基層財(cái)政來說造成不了什么壓力。

統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的挑戰(zhàn)有哪些

統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是邁出第一步。未來的路還很長(zhǎng)，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型，這涉及事業(yè)單位的改革，涉及公務(wù)員體制的改革，也涉及財(cái)政預(yù)算的調(diào)整。其次是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌，這兩者的并軌將是最大的制度挑戰(zhàn)。

不論如何，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是一個(gè)值得中國(guó)歷史記住的時(shí)刻。這是全人類最大規(guī)模的一次福利制度并軌，是中國(guó)對(duì)漫長(zhǎng)農(nóng)業(yè)歷史和巨大人口規(guī)模的一次突圍。祝中國(guó)好運(yùn)，祝中國(guó)巨大的農(nóng)民群體越來越好。

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我國(guó)將建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。