隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)大范圍實(shí)施，國(guó)家和政府高度重視我國(guó)居民的養(yǎng)老問(wèn)題，逐步引導(dǎo)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，更好的服務(wù)消費(fèi)者。

無(wú)論是養(yǎng)老還是醫(yī)療,很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn),隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn),“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。同時(shí),將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)除公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員外，呈現(xiàn)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的局面：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(“職保”)、農(nóng)村居民新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“新農(nóng)保”)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(“城居保”)，三種保險(xiǎn)構(gòu)成一張網(wǎng)，覆蓋了城鄉(xiāng)不同群體。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)不能銜接轉(zhuǎn)換，既增加了個(gè)人負(fù)擔(dān)，也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；既影響了勞動(dòng)力流動(dòng)，也影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)又有別于這三套保障體系，形成了人們常說(shuō)的“雙軌制”，長(zhǎng)期以來(lái)飽受社會(huì)詬病。

十八大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，“雙軌制”的社會(huì)保險(xiǎn)體系必將走向“終結(jié)”！

中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席劉新華出席社會(huì)保障國(guó)際論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布式時(shí)指出，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)雖取得了一定的進(jìn)展，但是同時(shí)也面臨很大挑戰(zhàn)，不僅資金規(guī)模相對(duì)較少，保障能力有限，而且資金管理分散，運(yùn)營(yíng)效率不高，保值增值的壓力很大。他特別提出，防患于未然，應(yīng)提前籌劃建立穩(wěn)定可靠、多層次的養(yǎng)老金來(lái)源渠道，通過(guò)多種方式來(lái)籌措資金，使養(yǎng)老保障基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大。

劉新華指出，近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的成績(jī)非常明顯，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度已完善，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，退休人員待遇不斷提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。城市和農(nóng)村居民社保在制度上完成了覆蓋。這些成績(jī)的取得表明我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)方面一直向前發(fā)展。與此同時(shí)，我們必須清醒的看到我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)還是滯后，不僅資金規(guī)模相對(duì)較少，保障能力有限，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距明顯，而且資金管理分散，運(yùn)營(yíng)效率不高，保值增值的壓力很大，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系的建設(shè)仍然是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間很重要的任務(wù)。特別是要盡快縮小不同養(yǎng)老計(jì)劃待遇的差別，促進(jìn)不同類別的保險(xiǎn)制度的互聯(lián)互通、銜接轉(zhuǎn)換。

他認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)正面臨著一些過(guò)去從未有過(guò)的新挑戰(zhàn)。人口紅利逐漸消失，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)將面臨不可持續(xù)，出現(xiàn)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從沿海向中西部的轉(zhuǎn)移，甚至向東南亞部分國(guó)家轉(zhuǎn)移的情況。來(lái)自民生建設(shè)的壓力加大，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)相對(duì)滯后，養(yǎng)老金的儲(chǔ)備顯著不足，養(yǎng)老金整體向后遞延，可能導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)的增大甚至難以承受。

因此，現(xiàn)階段，養(yǎng)老保障資金的結(jié)構(gòu)，管理的體制相對(duì)比較落后，養(yǎng)老金尚未形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力量。

劉新華強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金的投資管理一定要高度重視資金的安全和保值增值。他提出，養(yǎng)老金的管理體制應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，探索集中化的管理模式，不斷拓展養(yǎng)老金的融資渠道。根據(jù)一些國(guó)家和地區(qū)已有的做法，可以看到，養(yǎng)老金的集中化管理已經(jīng)成為一種新的趨勢(shì)。這種集中管理能夠提升管理的透明度，也有利于加強(qiáng)監(jiān)管。在養(yǎng)老金管理過(guò)程當(dāng)中，必須看到，要堅(jiān)持市場(chǎng)化的導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)化篩選機(jī)制選擇專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)，有助于獲得相對(duì)穩(wěn)定的投資回報(bào)。

他最后表示，隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，我們必須未雨綢繆，提前籌劃建立穩(wěn)定可靠、多層次的養(yǎng)老資金來(lái)源渠道，可以通過(guò)多種方式，包括發(fā)行債券、劃轉(zhuǎn)土地出讓金、劃撥上市公司國(guó)有股權(quán)以及金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)等多種方式來(lái)籌措資金，使養(yǎng)老保障基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大。