在人口老齡化的背景下，為了構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，還要確保老年人口收入和福利分配的公平性和可及性。目前我國(guó)的社會(huì)保障實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的籌資模式。因此，需要以收入分配為重要視角，總結(jié)改革與建設(shè)的成績(jī)和不足，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有效覆蓋各個(gè)社會(huì)群體，向著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)、兼顧效率與公平的方向發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)保障網(wǎng)是中國(guó)社會(huì)保障論壇的官方網(wǎng)站，是社保領(lǐng)域的大型綜合性網(wǎng)站，由中國(guó)社會(huì)保障論壇組委會(huì)秘書處主辦。

中國(guó)社會(huì)保障網(wǎng)，一方面作為論壇信息交流傳播的載體，它將是一個(gè)沒有會(huì)期限制、沒有規(guī)模限制、沒有資格限制的開放論壇、虛擬論壇。另一方面，它還要為社會(huì)保障政策宣傳服務(wù)，為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)培訓(xùn)交流服務(wù)，為社會(huì)公眾提供咨詢檢索服務(wù)，為相關(guān)部門及時(shí)聽取人民群眾在社會(huì)保障方面的意愿與心聲、意見與建議服務(wù)。

網(wǎng)站將貫徹"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀，宣傳社會(huì)保障方針政策，反映社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展成就和面臨的問題與難點(diǎn)，反映人民群眾和社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障的關(guān)注、意愿和呼聲；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息資源豐富、傳播快捷、開放共享和互動(dòng)參與性強(qiáng)的特點(diǎn)，廣泛整合社會(huì)保障信息資源，將網(wǎng)站做成社會(huì)保障領(lǐng)域集新聞發(fā)布、政策咨詢、學(xué)術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)分享、信息服務(wù)等功能于一體的綜合性網(wǎng)站。

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了養(yǎng)老保障制度的基本框架：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。這些制度理論上應(yīng)該能夠覆蓋所有人，也應(yīng)該解決所有中國(guó)人的基本養(yǎng)老問題。

然而，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉認(rèn)為，雖然制度框架基本完成，但距離為老年提供基本保障仍然有相當(dāng)差距，很多問題需要解決。一是制度之間的分割和碎片化嚴(yán)重。二是制度之間的差距大，不平等問題突出。城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇越拉越大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間差距過大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇保障功能不足。三是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平過高，制度難以持續(xù)。他表示，“28%的繳費(fèi)率，恐怕是世界上最高的國(guó)家，這使得名義繳費(fèi)率和實(shí)際繳費(fèi)率之間存在差距。”

目前我國(guó)的社會(huì)保障實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的籌資模式。個(gè)人賬戶是權(quán)益明確劃歸個(gè)人的基金制賬戶，由于是個(gè)人自主繳費(fèi)，繳費(fèi)和收入成正比。個(gè)人賬戶繳費(fèi)率越高，收入分配差距就越大。所以，它不具備再分配功能，而是發(fā)揮強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)功能。而社會(huì)統(tǒng)籌的基本功能是收入再分配，體現(xiàn)社會(huì)公平。因?yàn)樵?a href='http://www.gdhbjg.com/zixun/shishi/2C02G20130412050.shtml' target='_blank' title='社會(huì)保險(xiǎn)制度' >社會(huì)保險(xiǎn)制度中，社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)是按收入水平進(jìn)行的，而給付水平卻與職工的收入水平?jīng)]有關(guān)系。在我國(guó)目前的社會(huì)公平有待加強(qiáng)的情況下，今后的社會(huì)保險(xiǎn)改革應(yīng)逐步提高社會(huì)統(tǒng)籌的比例，縮小個(gè)人賬戶的規(guī)模，強(qiáng)化社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的作用，以增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能和收入分配調(diào)節(jié)功能。

擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌比例有利于籌集更多為政府統(tǒng)一調(diào)配的資金和更好地調(diào)節(jié)收入分配。但如果統(tǒng)籌層次不高，就無法實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)的調(diào)配，不能很好地在大范圍內(nèi)調(diào)節(jié)貧富差距。因此在社會(huì)保障制度安排上，要提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，將原來的市、縣級(jí)統(tǒng)籌逐步提高到省級(jí)統(tǒng)籌，最后過渡到全國(guó)統(tǒng)籌。這不僅打破了地區(qū)差異，而且對(duì)社會(huì)保障在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“地方糧票”向“全國(guó)糧票”的轉(zhuǎn)變有重要作用，以在全國(guó)范圍內(nèi)的縮小貧富差距，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，提高社會(huì)效率。