今年全國“兩會”期間，政府工作報告明確提出“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，并將其列入2014年重點工作中。其實，養(yǎng)老保險“并軌”是個老話題了，早在2008年中國就推行過事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革，但囿于各種原因，改革一拖再拖。

目前，中國多種養(yǎng)老制度并存：機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金仍然沿用公共財政大包大攬的制度，而且養(yǎng)老保險替代率大大高于同期的企業(yè)職工。城鎮(zhèn)企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。此外，還有新農(nóng)保和城居保。

中國養(yǎng)老金政策有多種形式，大致有十軌：省部級以上公務(wù)員、地市級公務(wù)員、縣處級公務(wù)員、普通公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)工人、城市居民、農(nóng)村居民、軍人和農(nóng)民工等。即不同身份人員，有來源不同的退休養(yǎng)老金制度，并且養(yǎng)老的待遇差距較大。

在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度下，機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險費用由國家財政承擔(dān)，養(yǎng)老金平均替代率高達(dá)80%以上；而企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金平均替代率不足50%，這種不同的制度安排不僅有損公平與效率，也無法適應(yīng)全球化、市場化背景下人口流動、身份變換的現(xiàn)實需要。

社科院發(fā)布的2014年《社會藍(lán)皮書》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。長期潛伏在城鄉(xiāng)之間的鴻溝日益顯現(xiàn)。

過去，農(nóng)民對養(yǎng)老問題遠(yuǎn)沒有收入問題敏感，主要是因為手里有土地，但近年來，隨著城市化、工業(yè)化進程快速推進，部分農(nóng)民逐步失去了賴以生存的土地，涌入城市，卻無法在城市享受到公平的社保。由此可見，需要進一步打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬--城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保的有效融合。

養(yǎng)老保險并軌改革由誰埋單

養(yǎng)老金并軌后涉及的首先是籌資機制問題。按照財政撥款類型的不同，全額撥款、差額財政補貼、自收自支事業(yè)單位的欠費是由財政兜底還是個人補繳，老中青三代人群應(yīng)該如何區(qū)分對待，個人繳費是否應(yīng)該以漲工資為前提，都需要以全面的調(diào)研和測算為基礎(chǔ)。

有學(xué)者估算，按照8%的個人繳費率，如果3000萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶中少繳費用達(dá)720億。財政不可能為此全部埋單。

“老人老辦法”、“新人新辦法”相對來說不會涉及很復(fù)雜的制度設(shè)計，而“中人中辦法”則會產(chǎn)生欠繳費如何補、補多少的問題。

“全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費很多年了，退休之后要動用現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金的部分錢，這可能會使某些地方的社會保障投入還有進一步完善的空間。減輕絕大部分民眾過重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將有利于企業(yè)和民眾更好地享受改革開放的成果，勤勞的中國人理應(yīng)生活在公平的養(yǎng)老制度之下，老有所依，安享晚年。

盡管并軌改革還有很長的路要走，但公平正義的價值應(yīng)當(dāng)首先確立。以體制內(nèi)外身份決定養(yǎng)老保險待遇差異的規(guī)則，必須讓位于人力資源的平等對待。