黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保障中的突出問(wèn)題，要求抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，以切實(shí)維護(hù)參保職工特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，擬定了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。

農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法簡(jiǎn)介

為維護(hù)廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）的規(guī)定，針對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)特點(diǎn)，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移和能銜接的要求，制定農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

一、 適用范圍。在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工參保相關(guān)事宜。用人單位應(yīng)按規(guī)定為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。

二、 繳費(fèi)比例。用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定。單位繳費(fèi)比例為12%；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計(jì)入其本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人賬戶(hù)）。原來(lái)已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工和用人單位，可按本辦法調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、 轉(zhuǎn)移接續(xù)。農(nóng)民工離開(kāi)就業(yè)地時(shí)，原則上不“退保”，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保機(jī)構(gòu)）為其開(kāi)具參保繳費(fèi)憑證。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保的，向新就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證，由兩地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算；未能繼續(xù)參保的，由原就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶(hù)，封存期間其個(gè)人賬戶(hù)繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

四、 待遇計(jì)發(fā)。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年以上（含15年），符合待遇領(lǐng)取條件后，由本人向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)提出領(lǐng)取申請(qǐng)，社保機(jī)構(gòu)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計(jì)不滿(mǎn)15年，參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶(hù)籍地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；沒(méi)有參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，比照城鎮(zhèn)同類(lèi)人員，一次性支付其個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。

五、 經(jīng)辦服務(wù)。國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，批準(zhǔn)發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。農(nóng)民工個(gè)人身份證號(hào)碼作為其本人全國(guó)通用、終身不變的社會(huì)保障號(hào)碼，農(nóng)民工可在各地社保機(jī)構(gòu)查詢(xún)本人參保繳費(fèi)等權(quán)益記錄信息。

人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人5日就正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》接受記者專(zhuān)訪(fǎng)，對(duì)大家關(guān)心的一些問(wèn)題作了具體的解釋和說(shuō)明。

主要有兩難：繳費(fèi)難和轉(zhuǎn)移難

人力資源社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城保）在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。

截至2008年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2416萬(wàn)人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的有些政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。

他說(shuō)，目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有兩難：
一是繳費(fèi)難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力也普遍較低；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高（用人單位繳納工資總額的20%，個(gè)人繳納工資的8%），許多農(nóng)民工及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導(dǎo)致大量的農(nóng)民工沒(méi)有參保。

二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性很強(qiáng)，而且轉(zhuǎn)移目標(biāo)地不確定，今年在這個(gè)城市打工，明年可能轉(zhuǎn)到另一個(gè)城市，也可能回到家鄉(xiāng)；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金，許多參加了城保的農(nóng)民工不能肯定自己現(xiàn)在繳了費(fèi)今后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，因而在離開(kāi)一個(gè)就業(yè)城市時(shí)往往選擇退保，只把個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)領(lǐng)出來(lái)，這實(shí)際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

凡已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)，按《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，由各省級(jí)人民政府參照本辦法制定具體辦法并備案施行?；驹瓌t：參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，其流動(dòng)前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）合并計(jì)算，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。參保人員未達(dá)到退休年齡，除出國(guó)定居和到香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)定居外，不得提前終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。