社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。

社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

社會救濟的對象

1、 無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人。

2、 有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人。

3、 有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會災(zāi)害，而使生活一時無法維持的人。

社會救濟的特點

社會救濟具有兩個顯著特點：

1、 由于社會救濟的接受對象是社會弱者，所以社會救濟不以接受者預(yù)先支付一定費用作為受助前提，資金全部由財政撥款或由社會捐助。

2、 受益人的選擇性，即只有經(jīng)過一定形式的經(jīng)濟情況調(diào)查被證明符合救濟條件的個人或家庭才能得到救濟。

社會救助法律還不完善

社會救助是社會保障安全網(wǎng)體系的“兜底線”，就其制度性質(zhì)而言是面向全體社會成員的,是公民生存權(quán)的最后一道保障,也是使社會維持最低理性、促進社會和諧發(fā)展的起點。黨的十八大報告提出,要把保障和改善民生放在更加突出位置,并且要最大限度增加和諧因素,確保人民安居樂業(yè)，完善社會救助體系。

闞珂介紹，雖然我國已經(jīng)有一些傳統(tǒng)的、實施時間較長的社會救助制度，但是，目前社會領(lǐng)域立法還比較薄弱。

據(jù)介紹,我國憲法雖然為社會救助設(shè)定了原則,但是半個多世紀以來,我國的社會救助制度基本上通過法規(guī)和規(guī)章加以規(guī)范。社會救助制度分散在不同法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中,缺乏相關(guān)配套措施,難以有效推行。有的救助制度主要通過“通知”、“意見”等實施,例如,農(nóng)村最低生活保障主要以國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》確定的內(nèi)容實施,教育救助制度主要依靠一些文件推動實施。

闞珂表示,這些關(guān)于社會救助制度的規(guī)定效力較低、形式分散,難以對社會救助制度的基本內(nèi)容,如社會救助基本原則、類型、管理部門、征信機制和處罰措施等作出統(tǒng)一規(guī)定,不利于明確社會救助屬于國家責(zé)任的理念,不利于建立完善的社會救助制度體系,容易導(dǎo)致對社會救助制度認識不一致,難以有效推動各項社會救助制度實施。

“完善我國社會救助法律制度,應(yīng)當制定一部社會救助法作為社會救助制度的基本法律,同時配以法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件,構(gòu)建一套完整、科學(xué)、統(tǒng)一的社會救助法律制度。”闞珂說,我國現(xiàn)行社會救助制度立法比較滯后,應(yīng)當加快制定社會救助方面的法律,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供充分的法律支持。

應(yīng)盡可能作較全面規(guī)定

社會救助法究竟應(yīng)該包括哪些內(nèi)容呢?闞珂建議,社會救助法要明確社會救助的基本原則、管理體制和經(jīng)費保障。重點對社會救助體系中制度基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗比較成熟的最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助作出規(guī)定。同時對監(jiān)督管理機制和法律責(zé)任作相應(yīng)規(guī)定。對于尚在實踐探索、積累經(jīng)驗過程中的教育、醫(yī)療、住房救助制度,可作原則性規(guī)定。

“法律是行為的準繩,只有首先實現(xiàn)了有法可依,才能切實保護那些需要關(guān)注的弱勢群體。比如勞動合同法在實施4年之后就啟動了修改,就是為了更好地、最大限度地維護勞動者的合法權(quán)益。我們說執(zhí)法要嚴,并不代表法律是無情的。一部法律的制定完善過程是溫暖的。”闞珂表示,特別希望國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)認真做好制定社會救助法的準備工作,最大限度形成共識,加大起草、修改和完善草案的工作力度,盡快提請立法機關(guān)審議這部已經(jīng)被全社會期待了多年的法律草案。