最近，接連發(fā)生的兒童意外死亡事件，讓越來(lái)越過(guò)的人關(guān)注到兒童、孤兒、留守兒童社會(huì)福利的問(wèn)題。該如何保護(hù)這些孩子，做到最好的保障呢？

近日，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司召開(kāi)新聞通氣會(huì)。社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付表示，今年將擴(kuò)大兒童福利保障范圍，推動(dòng)建立困境兒童分類保障制度，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)工作。

據(jù)介紹，由福利彩票公益金支持實(shí)施的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)“藍(lán)天計(jì)劃”，今年將制定縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。建立完善殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”長(zhǎng)效機(jī)制。

河南蘭考7名孤兒和棄嬰命喪民居火災(zāi)事件暴露了兒童救助保護(hù)體系存在孤兒棄嬰發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、移送網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全，讓國(guó)內(nèi)更多的人開(kāi)始關(guān)注兒童社會(huì)福利的問(wèn)題。

我國(guó)現(xiàn)有孤兒61.5萬(wàn)名

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，我國(guó)現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬(wàn)名。對(duì)此，“應(yīng)加快完善兒童福利領(lǐng)域法律法規(guī),建立無(wú)縫銜接的兒童福利法律制度。”中國(guó)三峽畫院院長(zhǎng)、河南省商城縣書法家協(xié)會(huì)名譽(yù)主席周森代表近日向全國(guó)人大會(huì)議建議。

　　兒童福利領(lǐng)域法律尚不完善

“孤兒、棄嬰、流浪兒童、殘疾兒童、服刑人員子女等因種種原因造成的無(wú)人撫養(yǎng)兒童、受艾滋病影響兒童等困境兒童,是最弱小、最困難的群體。”周森說(shuō),保障他們的合法權(quán)益,促進(jìn)他們健康成長(zhǎng),是各級(jí)政府和全社會(huì)的共同責(zé)任。

據(jù)了解,2004年以來(lái),國(guó)家先后建立了孤兒基本生活保障制度,為孤兒健康成長(zhǎng)提供綜合性福利制度安排；建立了流浪未成年人救助保護(hù)體系；加強(qiáng)了受艾滋病影響兒童福利保障工作,全面改善了孤兒及部分困境兒童的生活狀況和成長(zhǎng)環(huán)境。

截至2012年年底,僅河南省納入生活保障的孤兒就有51359名,其中,社會(huì)散居孤兒45663名,享受最低每人每月600元的生活標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒5696名,享受最低每人每月1000元的生活標(biāo)準(zhǔn)。河南省艾滋病致孤兒童、艾滋病導(dǎo)致的單親家庭兒童及感染兒童得到最低每人每月200元至600元不等的分類生活保障。截至2012年年底,河南省共有安置兒童的福利機(jī)構(gòu)53家,安置孤兒、棄嬰5696名。

雖然困境兒童福利保障工作取得明顯進(jìn)步,但孤兒、棄嬰保障體系尚不健全；困境兒童福利保障工作步伐比較緩慢；兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足制約困境兒童安置能力；兒童福利領(lǐng)域法律法規(guī)尚不完善,亟待大力加強(qiáng)困境兒童福利保障工作,建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),與人民群眾對(duì)兒童福利事業(yè)的新需求、新期待相符合的困境兒童福利保障體系。

民政監(jiān)管缺乏充分執(zhí)法依據(jù)

前不久發(fā)生的蘭考火災(zāi)事件,引起全社會(huì)的關(guān)注,也引起周森的思索。

“這一事件反映出,社會(huì)上有一些個(gè)人和組織私自收留孤兒、棄嬰行為尚未得到規(guī)范,致使一些孤兒合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障。”周森分析說(shuō),究其原因,其一是棄嬰的撿拾人、社會(huì)組織未向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,自行收留撫養(yǎng)或孤兒監(jiān)護(hù)人自行將其送至民間收留組織,政府難以掌握情況將其納入保障；其二是對(duì)于民間私自收留孤兒、棄嬰的個(gè)人和社會(huì)組織,規(guī)范管理的政策法規(guī)依據(jù)尚不完善。

兒童福利法應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)

“在中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保障和改善民生的今天,作為民生工程的重點(diǎn)內(nèi)容,針對(duì)困難群體的社會(huì)福利事業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先；在社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展中,針對(duì)最弱小、最缺少話語(yǔ)權(quán)的困境兒童福利保障事業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。”周森強(qiáng)調(diào),只有大力發(fā)展困境兒童福利保障事業(yè),真正將“兒童權(quán)益優(yōu)先”、“兒童利益最大化”原則落實(shí)到具體行動(dòng)中,才能讓這些困境兒童與全國(guó)人民一起邁進(jìn)公平正義的春天。

目前在兒童福利保障領(lǐng)域沒(méi)有一部完善的法律,相關(guān)規(guī)定散落在未成年人保護(hù)法、收養(yǎng)法、民法通則、刑法等法律中,且一些規(guī)定相互沖突,一些規(guī)定相對(duì)滯后,已不能適應(yīng)兒童福利發(fā)展需要。

建議拓寬兒童福利保障范圍,逐步將部分殘疾兒童、父母重病(重殘)、服刑人員子女等事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍,制定專門針對(duì)困境兒童的制度性生活保障政策,根據(jù)困境兒童致困原因造成的困難狀況不同實(shí)施分類保障,使兒童福利保障制度覆蓋更多有需求的兒童,使他們能夠共享改革發(fā)展成果。