保監(jiān)會副主席陳文輝22日出席“中國社會科學(xué)院金融研究所十年慶”時表示，稅延型養(yǎng)老保險試點正在積極研究中。未來我國的社會保障體系建設(shè)應(yīng)起到越來越重要的作用，任務(wù)也會越來越艱巨。

他認為，保險業(yè)在完善我國的社會保障體系建設(shè)中做了非常多的工作。當(dāng)前保險業(yè)在探索開展城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險方面取得顯著成果，預(yù)計這項業(yè)務(wù)未來覆蓋的人數(shù)可達10.5億人。

陳文輝認為，在完善社會保障體系建設(shè)的過程中，需要處理好政府和市場的關(guān)系，包括明確政府和市場的職責(zé)分工、如何充分保障財政能力和承受能力以及財政可持續(xù)等。

　　延稅養(yǎng)老保險呼之欲出

在6月30日舉行的2012陸家嘴論壇的一個專題論壇上，中國保監(jiān)會副主席陳文輝強調(diào)，應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障體系，加大對第二、第三支柱養(yǎng)老保險政策支持。通過包括稅收在內(nèi)的政策引導(dǎo)，提高市場、企業(yè)和個人的積極性，包括現(xiàn)在一直在呼吁的試點個人稅延型保險養(yǎng)老產(chǎn)品。

正是在陳主席的這番表態(tài)之后，上海市金融辦主任方星海作出了上述回應(yīng)。他還解釋稱：“現(xiàn)在據(jù)我了解，大概1個月可以買1000塊錢的稅延養(yǎng)老保險金額的保險。”有知情人士表示，5月份保監(jiān)會到上海開會之際，上海層面最新提出了新的個稅遞延型養(yǎng)老保險方案，即企業(yè)年金和個人養(yǎng)老保險賬戶共享稅前列支額度，其中個人養(yǎng)老保險賬戶稅前列支700元，企業(yè)年金賬戶可稅前列支300元。今年6月，上海市政府已將這份方案遞交至財政部，等待獲批。這無疑是一件值得歡迎的好事。

上述知情人士稱：“最終稅收優(yōu)惠方案未定，到底是個人商業(yè)養(yǎng)老稅收優(yōu)惠先行一步，企業(yè)年金稅收優(yōu)惠之后推出，還是兩個賬戶同時共享稅收優(yōu)惠，這兩種可能性目前看來都存在。”

　　名詞解釋 個人稅收遞延型養(yǎng)老保險

所謂個稅遞延型養(yǎng)老保險，是商業(yè)養(yǎng)老保險的一種，指投保人所繳納的保險費在一定比例之內(nèi)，可以在個人所得稅前扣除，將來退休后領(lǐng)取保險金時再補繳個人所得稅，這有別于目前個人收入納稅后才交納保險金的做法?？紤]到這幾十年時間中的投資復(fù)利因素，這一產(chǎn)品實際能起到個稅“減負”和養(yǎng)老金加速增值的作用。這種做法在國外十分流行，政府借此鼓勵居民購買養(yǎng)老保險以獲得養(yǎng)老風(fēng)險保障，緩解個人和社會都面臨著的養(yǎng)老難題。

國外最有名的個稅遞延型養(yǎng)老保險計劃當(dāng)屬美國的401K年金計劃。按該計劃，企業(yè)為員工設(shè)立專門的401K賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例費用(不超過員工繳納費用)。員工自主選擇證券組合進行投資，收益計入個人賬戶。當(dāng)員工退休后從該賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金時，只需繳納一般收入稅(投資期間的利息等投資性收益同樣享受稅收遞延優(yōu)惠)。該計劃多年的實踐經(jīng)驗表明，它的延遲納稅功能深受企業(yè)和員工歡迎。

“三大支柱”缺一不可
目前，我國養(yǎng)老保障體系共有“三大支柱”：第一支柱為社會基本養(yǎng)老保險，屬政府主導(dǎo)，稅前列支；第二支柱為企業(yè)年金，為企業(yè)及職工自愿建立，但僅對企業(yè)繳納部分進行一定比例的稅前列支，個人繳納部分無稅收優(yōu)惠；第三支柱為個人商業(yè)養(yǎng)老保險，近來備受關(guān)注的“個人稅收遞延型養(yǎng)老保險”(個人收入中用于購買商業(yè)補充養(yǎng)老保險部分，其應(yīng)繳個人所得稅延期至將來提取商業(yè)養(yǎng)老保險時再繳納)即屬第三支柱。
統(tǒng)計顯示，自我國拉開公共退休金制度全面改革序幕以來，在養(yǎng)老保障體系“三大支柱”中，一直是社會基本養(yǎng)老保險充當(dāng)主力軍。截至2010年年底，國際通行的第二支柱，即企業(yè)年金占我國養(yǎng)老金總資產(chǎn)比例僅為10.5%；至于第三支柱個人商業(yè)養(yǎng)老保險占比幾乎接近于零。
據(jù)記者了解，在發(fā)達國家通行的養(yǎng)老保障體系“三大支柱”占比中，政府承擔(dān)的社會基本養(yǎng)老保險占比往往遠低于第二、第三支柱占比。
因此，本次“稅延型養(yǎng)老保險”即將啟動試點也被普遍認為是國家推進養(yǎng)老保障體系向“三大支柱”支撐協(xié)調(diào)邁進的有力舉措。另據(jù)了解，除推動針對第三支柱的稅收優(yōu)惠政策外，財政部等有關(guān)部門也在考慮出臺第二支柱企業(yè)年金個人繳費部分的稅收優(yōu)惠政策。養(yǎng)老保障體系“三條腿走路”，或?qū)⒅溉湛纱?/p>

　　延稅養(yǎng)老保險效果如何待檢驗

上海金融學(xué)院保險學(xué)院教授査建華同樣對延稅養(yǎng)老保險的試點表示肯定。他說“上海是我國老齡化程度最高的城市，將來也要建成國際金融中心城市，所以在上海先行試點，有很強的針對性，一方面有利于緩解高度老齡化給上海帶來的養(yǎng)老金危機，另一方面也可以推動保險行業(yè)的改革和創(chuàng)新。因為上海有60多家保險公司，保險業(yè)在上海金融中心建設(shè)過程中最重要的兩個保險品種就是航運保險和養(yǎng)老保險。而且上海的年金保險發(fā)展也走在全國最前列，所以這項政策對上海國際金融中心建設(shè)也有重大意義。”

不過對于延稅試點的效果，査建華表示對國企和外企的吸引力比較大，因為這些企業(yè)本身效益較好，員工福利較高。“過去一直有效益好的國企給員工交補充養(yǎng)老保險和補充公積金，今后為了吸引人才，很可能會積極為員工繳納年金保險。”但査建華同時也擔(dān)心，新政對于經(jīng)營壓力較大的中小企業(yè)和中低收入階層的吸引力恐怕十分有限，因為很多中小企業(yè)在勉強給員工繳納社保后已經(jīng)無力再繳納年金。但中小企業(yè)吸納了大量就業(yè)人口，決不能隔絕于“三條腿走路”的養(yǎng)老體系之外。因此査建華呼吁在稅收優(yōu)惠之外，地方社保部門能夠制定一定的標準，在政策和資金上，對經(jīng)營困難的中小企業(yè)繳納年金保險給予一定的扶植和幫助。