據(jù)報(bào)道 “每月定存500元，養(yǎng)老不再靠國(guó)家”的觀點(diǎn)引發(fā)的爭(zhēng)論則愈演愈烈。事實(shí)上，這則明顯帶有宣泄成分的觀點(diǎn)對(duì)與錯(cuò)并不那么重要，重要的是現(xiàn)在的確有越來(lái)越多的人在選擇中斷繳納社保。中斷繳納社保人群包括三類(lèi)人群：下崗失業(yè)人員，多屬被動(dòng)中斷；小微企業(yè)員工，企業(yè)為降低成本不為員工繳納社保；流動(dòng)性比較大的務(wù)工人員。雖然，中斷社保轉(zhuǎn)存銀行的養(yǎng)老方式并不一定可取，但官方數(shù)據(jù)顯示，今年累計(jì)中斷繳納社保人群已包含3800萬(wàn)人，已經(jīng)占據(jù)工作人口相當(dāng)大的比例。

中斷繳納社保人群占工作人口相當(dāng)大比例

10月底，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上表示，我國(guó)大概有3億多人參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，今年有累計(jì)3800萬(wàn)人中斷繳保險(xiǎn)。而9月份，在2013中國(guó)養(yǎng)老金國(guó)際研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍也曾指出，在人社部做的一項(xiàng)調(diào)查中，有23%的工作人口中斷了繳費(fèi)。而且，隨著老齡化程度的加劇，很多外來(lái)務(wù)工人員中斷社保的問(wèn)題卻非常凸顯。

中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光表示，未來(lái)的幾年內(nèi)，退休年齡夠了卻因參保年限不滿(mǎn)而無(wú)法退休的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越多；同時(shí)，這種現(xiàn)象直接影響了工作人口在繳納社保方面的選擇傾向，中斷或者工作之初就放棄繳納社保的現(xiàn)象將會(huì)增多。“中斷繳納社保的情況主要有兩種，一種是參保年限已滿(mǎn)15年后中斷社保，待到退休年齡后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；另外一種情況則是繳納年限未滿(mǎn)15年，暫時(shí)中斷或者徹底中斷繳納社保的行為。”崔鵬表示，中斷繳納社保人群主要集中在三類(lèi)人群：一是下崗失業(yè)人員，這類(lèi)人群大都屬于被動(dòng)中斷；二是小微企業(yè)員工，企業(yè)為了降低成本不給員工繳納社保；三是流動(dòng)性比較大的務(wù)工人員?？梢?jiàn)，中斷社保并非完全“自愿”，大多出于無(wú)奈——要么生活極度拮據(jù)沒(méi)錢(qián)繳；要么單位不給繳；要么因社保“地方割據(jù)”而沒(méi)法繳。

中斷社保對(duì)個(gè)人影響很大。最直接的影響，是由于中斷期間的個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有資金進(jìn)入，計(jì)算養(yǎng)老金時(shí)會(huì)有虧損。同時(shí)，由于社保是個(gè)人信用的重要組成部分，中斷社保對(duì)將來(lái)買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房、孩子上學(xué)、戶(hù)口等都會(huì)有間接影響。

中斷繳納社保人群行為動(dòng)因分析

從當(dāng)期來(lái)看，目前很多地方每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的額度，而地方的主要解決方法除了增加財(cái)政補(bǔ)貼外，就是擠用個(gè)人賬戶(hù)資金應(yīng)對(duì)當(dāng)期發(fā)放，從而造成個(gè)人賬戶(hù)“空賬”。中國(guó)社科院世界社保研究中心此前發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，截至2011年12月底，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)記賬金額約為2.5萬(wàn)億元，但實(shí)際上賬戶(hù)里做實(shí)的僅有2703億元，個(gè)人賬戶(hù)“空賬”已超兩萬(wàn)億元。個(gè)人大面積中斷社保，會(huì)使“空賬”情況越來(lái)越嚴(yán)重。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，盡管中斷社保是個(gè)人行為，“后果自負(fù)”，但個(gè)人中斷社保相當(dāng)大程度上是由于政策的缺失（如不能全國(guó)自由轉(zhuǎn)移）和法律執(zhí)行不嚴(yán)（如單位欠繳）造成的，國(guó)家負(fù)有一定責(zé)任；同時(shí)，當(dāng)個(gè)人行為上升為相當(dāng)一部分人的群體行為時(shí)，國(guó)家管也要管，不管也要管。借口“中斷社保是個(gè)人行為”而不予理睬是行不通的，最后還要國(guó)家想辦法來(lái)解決問(wèn)題。

既然中斷社保主要由三方面原因造成，那么國(guó)家防止個(gè)人中斷社保也應(yīng)該從三方面著手：加大對(duì)貧困人口的扶持力度，如加大生活補(bǔ)貼，降低繳保費(fèi)率，財(cái)政幫助充實(shí)個(gè)人賬戶(hù)等；加快建設(shè)統(tǒng)一的、能自由接續(xù)轉(zhuǎn)移的社保體系；加大對(duì)單位欠繳社保的懲處力度等。

當(dāng)然，上述辦法只是救急。最根本的，還是要按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，抓緊研究和推進(jìn)“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”。只有國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障資金，才能補(bǔ)上社保的巨大窟窿，從根本上解決“新人養(yǎng)老人”的問(wèn)題，做實(shí)個(gè)人社保賬戶(hù)。

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北京三類(lèi)繳納社保人群社保繳費(fèi)須補(bǔ)差額

隨著2012年北京市職工平均工資6月正式公布，影響到各項(xiàng)社保繳費(fèi)基數(shù)，部分群體需要補(bǔ)繳社?；鶖?shù)差額。昨日，北京市人力社保局表示，補(bǔ)繳和補(bǔ)發(fā)待遇具體方案已公布，即日可辦理。北京市人力社保局表示，此次須補(bǔ)繳社?；鶖?shù)差額的共有三類(lèi)人群，包括在職職工、靈活就業(yè)人員及其他人員。預(yù)計(jì)涉及約300萬(wàn)人。