國務(wù)院總理李克強2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。那么，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策意味著什么呢？對此，很多專家學(xué)者都積極進(jìn)行解讀。

養(yǎng)老保險統(tǒng)一促城鄉(xiāng)一體化

國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯對此表示，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要一步，意義重大，而且是遲早必須做的，但是改革可能還需要克服很多困難。

王小魯博士表示，目前我國面臨的收入差距過大等問題并不是我國獨有的，現(xiàn)在的發(fā)到國家在早期發(fā)展階段都遇到類似問題。隨著80年代以來我國城市改革的進(jìn)行，城鄉(xiāng)居民收入差距急劇擴大，而社會保障還沒有實現(xiàn)全面覆蓋，比如2億在城市里打工的農(nóng)民工。這些問題需要通過一系列制度變化來進(jìn)行約束，比如建立全民的社會保障制度、轉(zhuǎn)移支付制度以及政府公共服務(wù)制度等。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險只是邁出第一步

中國社科院助理研究員,北京大學(xué)、斯坦福大學(xué)博士后陳秋霖認(rèn)為，中共十八屆三中全會做出以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全面深化改革的戰(zhàn)略決策，作為城鄉(xiāng)一體化和社會養(yǎng)老保險整合的必然要求和重要方面之一，新農(nóng)保和城居保的合并，并不意外。但這只是邁出了第一步，離社會養(yǎng)老保險真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，還有很長的路要走。

新農(nóng)保和城居保的合并，只是實現(xiàn)了最容易整合的兩項制度的合并，因為這兩項制度在合并之前，制度框架基本一致，都是覆蓋非正規(guī)就業(yè)居民，都是采用個人繳、集體助、政府補的籌資方式，而且已經(jīng)有很多地區(qū)試行并軌，積累了經(jīng)驗。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并非統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險

經(jīng)濟學(xué)博士、北京大學(xué)教授鄭偉表示，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并是水到渠成的事情，但要注意不要誤讀該政策。我國目前社會養(yǎng)老保險主要分為四種：事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，特別提醒，此次合并的是后兩種養(yǎng)老保險，不要誤讀為前述四種養(yǎng)老保險合為一種。事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌涉及的不僅僅是養(yǎng)老保險制度本身，還牽扯到事業(yè)單位的定位等等其他行政改革。

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統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險的挑戰(zhàn)

首先是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)型，這涉及事業(yè)單位的改革，涉及公務(wù)員體制的改革，也涉及財政預(yù)算的調(diào)整。事業(yè)單位改革已經(jīng)多年，部分事業(yè)單位已經(jīng)加入社會養(yǎng)老保險體系，但事業(yè)單位改革總體上挑戰(zhàn)很大。公務(wù)員養(yǎng)老金轉(zhuǎn)型，涉及公務(wù)員整體薪酬體系的調(diào)整。

其次是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的并軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌。不同人群之間收入水平的差異是長期存在的客觀事實，實現(xiàn)籌資水平并軌，通過個人支付難度大，通過財政補貼壓力大。這也是為何國務(wù)院會議仍然要求新農(nóng)保和城居保合并后在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致，也就是說城鄉(xiāng)人群之間仍然可能存在一定差異。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是以雇員身份為基礎(chǔ)的社會保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是以公民身份為基礎(chǔ)的社會保險，性質(zhì)不同，籌資方式不同，兩者的并軌將是最大的制度挑戰(zhàn)。