全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)表彰大會12日在北京人民大會堂召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并講話。他強調(diào)，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是社會保障的重要目標，要進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養(yǎng)老保險制度建設取得新進展，更好地保障和改善民生。

溫家寶指出，在世界上人口最多的發(fā)展中國家，建立健全社會養(yǎng)老保險體系，真正實現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標，要走的路還很長，任務還很艱巨。要穩(wěn)步提高保障水平。堅持政府引導和個人負擔并重，政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養(yǎng)老保險制度的投入。

養(yǎng)老保險，是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的制度形式，是現(xiàn)代國家必須具備的一項基本社會經(jīng)濟制度，也是社會安定的重要保障。在此，養(yǎng)老保險是社會保險的一部分，而社會保險區(qū)別于商業(yè)保險的最重要特點，就在于政府在其中所擔負的責任。

在現(xiàn)代國家中，為養(yǎng)老保險提供補貼是公共財政的重要部分。一般而言，養(yǎng)老保險是由雇主和雇員共同出資“投保”的。但是，作為社會公共政策的一部分，政府必須經(jīng)由“二次分配”來確保公民的基本生活水平。這就是說，政府有責任通過其公共政策來調(diào)整財政結(jié)構(gòu)，適當、適時調(diào)整再分配結(jié)構(gòu)，為養(yǎng)老保險提供補貼，確保養(yǎng)老保險能夠讓昔日的勞動者過上體面的生活。因此，在“老有所養(yǎng)”方面，政府不僅負有組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的責任，更負有確保養(yǎng)老保險制度能夠穩(wěn)定運轉(zhuǎn)和持續(xù)運轉(zhuǎn)的責任。這也正是溫家寶所說“3年來，各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補助資金超過1700億元”的根據(jù)所在。

所以，政府對養(yǎng)老保險所具有的責任，還不僅僅是道義責任，而是國家管理者的應盡義務。實際上，政府的公共政策和“二次分配”政策還只是影響?zhàn)B老保險制度的一個方面，政府在財政金融等方面的政策和措施，都可以對養(yǎng)老保險制度形成有利或不利的影響。從這個角度而言，政府對養(yǎng)老保險制度的責任，正是其政治經(jīng)濟政策和措施的一個延續(xù)。

最近一段時間，公眾對養(yǎng)老保險的擔心有所顯露。這主要是因為有官員以“入不敷出”為由，放風“延遲退休”來試探公眾的反應所致。就養(yǎng)老制度本身來說，在所謂“入不敷出”的情況下，解決問題的方式有多種，既可以“量入為出”，也可以增加“入”量或減少“出”量。

顯然，如果以“入”量不變?yōu)榍疤幔敲矗?ldquo;量入為出”的代價無疑就是養(yǎng)老保險制度所覆蓋人群的生活水平下降。同樣，在這種情況下，減少“出”量的結(jié)果，也同樣會導致這部分人的生活水平下降。而如果增加“入”量，則有不同的路徑選擇：“延遲退休”是一個方法，改革財政結(jié)構(gòu)、增加養(yǎng)老保險在“二次分配”中的所占比例是另外一個方法。可見，前一個方法可以減輕政府的負擔和責任，而后一個方法則是讓公共財政回歸公共屬性、取之于民用之于民。

可見，在養(yǎng)老保險“入不敷出”的情況下，把哪一個構(gòu)成要件作為不可更動的“恒定值”是大有講究的。在保證養(yǎng)老保險制度運轉(zhuǎn)的情況下，把其覆蓋人群的生活水平作為“恒定值”，把政府責任作為“恒定值”，那么，可變動的當然就只有“退休時間”這一項。但是，同樣條件下，如果把“退休時間”作為不可變動的“恒定值”，那么，政府的責任就會大大增加。

在養(yǎng)老保險制度的構(gòu)成要件中，究竟哪項可變，哪項不可變，值得深思。

國務院總理溫家寶12日在全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)表彰大會上強調(diào)，真正實現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標，要走的路還很長，任務還很艱巨。政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養(yǎng)老保險制度的投入。

溫家寶在講話中披露，截至今年9月底，兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋人數(shù)超過7億人，目前全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領取基礎養(yǎng)老金。由此可見，養(yǎng)老保險涉及到千家萬戶，是城鄉(xiāng)居民的“保命錢”。這也正如溫家寶所說，必須確保養(yǎng)老保險的安全。

溫家寶說，2009年下半年，國務院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。今年上半年，國務院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立，是我國社會保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

溫家寶：截至今年9月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋人數(shù)超過7億人。3年來，各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補助資金超過1700億元。目前全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領取基礎養(yǎng)老金。

溫家寶指出，在世界上人口最多的發(fā)展中國家，建立健全社會養(yǎng)老保險體系，真正實現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標，要走的路還很長，任務還很艱巨。

溫家寶：要穩(wěn)步提高保障水平。要繼續(xù)堅持政府引導和個人負擔并重，政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養(yǎng)老保險制度的投入。建立科學合理的保障水平調(diào)整機制。

溫家寶指出，要繼續(xù)完善政策體系。研究解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度之間的銜接整合問題。要按照精簡效能的原則，整合公共服務和社會保險經(jīng)辦管理資源，增強基層經(jīng)辦服務能力。依法加強基金監(jiān)督管理，努力實現(xiàn)基金的保值增值。

此外，大會宣讀了關(guān)于表彰全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作380個先進單位和480個先進個人的決定，隨后為受表彰的先進單位和個人頒獎。6個先進單位和先進個人代表在會上發(fā)言。