以前總說(shuō)養(yǎng)兒能防老，如今這話隨著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的逐步推進(jìn)，自古依靠土地和子女養(yǎng)老的模式開(kāi)始發(fā)生改變，不少無(wú)兒女的孤寡老人坐上了幸福過(guò)山車。

　　寧夏城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)率先全覆蓋

領(lǐng)了一年多月均55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因享受寧夏失地農(nóng)民養(yǎng)老政策，養(yǎng)老金升至每月680元，2012年還領(lǐng)到1600元烤火費(fèi)……一樁又一樁美事，令平羅縣靈沙鄉(xiāng)東靈村62歲的劉軍奎、吳菊芳樂(lè)不可支。2012年，劉軍奎因病手術(shù)花費(fèi)3.4萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助報(bào)銷了3萬(wàn)元，自己僅花了4000元。"好政策接二連三，就像坐上了幸福"過(guò)山車"！"1月2日，劉軍奎樂(lè)呵呵地說(shuō)。

2009年以來(lái)，寧夏農(nóng)村居民陸續(xù)參加了由政府主導(dǎo)建立的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2011年7月，寧夏將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，在全國(guó)率先建立全新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度設(shè)計(jì)了12個(gè)參保繳費(fèi)檔次，最低檔每年繳費(fèi)100元，最高檔每年繳費(fèi)2000元，由參保居民自由選擇，各級(jí)財(cái)政按照不同檔次由低到高給予補(bǔ)貼。

2012年，自治區(qū)為60周歲以上城鄉(xiāng)居民每月增加15元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各地紛紛提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最高的達(dá)每月100元。

截至2012年9月底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)178萬(wàn)人，參保率達(dá)83%。60周歲以上符合享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇老人共計(jì)34.7萬(wàn)人，全部委托金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，發(fā)放率100%。

2010年，寧夏在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新制度全覆蓋和經(jīng)辦管理一體化。2012年，寧夏進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年200元提高到300元。在科學(xué)測(cè)算基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高了個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)議管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)督檢查，推進(jìn)總額預(yù)付、單病種付費(fèi)、門(mén)診統(tǒng)籌、門(mén)診大病等醫(yī)改措施，控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，提高住院報(bào)銷比例，調(diào)高了基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額，基本解決了群眾在二級(jí)及二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病難、看病貴的問(wèn)題。

據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)559.02萬(wàn)人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)100.22萬(wàn)人，比2007年增長(zhǎng)76.1%。

　　新農(nóng)合由中央財(cái)政擔(dān)責(zé)

據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，討論并原則通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。

知情人士向CBN透露，會(huì)議討論了由人社部提交的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定2009年在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

“結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)，人社部和財(cái)政部?jī)杉疫€要對(duì)文件進(jìn)行進(jìn)一步修改，然后可能還要向地方繼續(xù)征求意見(jiàn)，但距離正式出臺(tái)已經(jīng)不遠(yuǎn)了。”這位人士說(shuō)。

人社部公布的《2008年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況》顯示，截至2008年，全國(guó)已經(jīng)有464個(gè)縣開(kāi)展了由地方財(cái)政支持的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保農(nóng)民達(dá)到1168萬(wàn)人。

這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開(kāi)展的試點(diǎn)，與上述試點(diǎn)的最大不同在于，中央財(cái)政將出資補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老。

昨天的會(huì)議，確定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

上述人社部官員告訴CBN記者，采用“社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶”這個(gè)提法是為了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，但從制度設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，用“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”來(lái)取代“社會(huì)統(tǒng)籌”可能更加準(zhǔn)確。

這位官員稱，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最大不同在于，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)帶有社會(huì)福利性質(zhì)的制度，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由財(cái)政出資，中央和地方財(cái)政各分擔(dān)一部分；凡達(dá)到規(guī)定年齡，即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

CBN記者了解到，當(dāng)前設(shè)計(jì)的方案是，試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元起步，地方可以在這個(gè)基礎(chǔ)上增加但不能減少。中央財(cái)政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼，初定西部地區(qū)補(bǔ)貼80%,中部60%,東部20%.

上述知情人士也表示，這是一個(gè)初步的方案，下一步還有可能根據(jù)有關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行修改。

根據(jù)各地先期試點(diǎn)的情況來(lái)看，財(cái)政對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)貼主要有三種方式，一是在發(fā)放的時(shí)候補(bǔ)貼，凡是60歲以上的人口都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金；二是繳費(fèi)的時(shí)候按照定額或是農(nóng)民人均純收入的一定比例給予補(bǔ)貼；三是在領(lǐng)取和發(fā)放的時(shí)候同時(shí)都給予補(bǔ)貼。

人社部的官員也表示，最終由國(guó)務(wù)院下發(fā)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)可能將尊重地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，給予地方更多的彈性空間。

　　新農(nóng)合由試點(diǎn)逐步推開(kāi)

會(huì)議明確了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”.

會(huì)議提出，要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)。上述官員透露，今年年滿60歲，符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取的養(yǎng)老金底限初定為55元，財(cái)力好的地區(qū)可以增加，北京已經(jīng)達(dá)到了280元。

會(huì)議還表示，個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；這個(gè)制度將先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏對(duì)CBN記者表示，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先是一個(gè)克服老年貧困的制度，政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額是非常低的，但這已經(jīng)是很大的進(jìn)步。這個(gè)制度同時(shí)也為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，通過(guò)長(zhǎng)期積累后這部分錢(qián)也能發(fā)揮養(yǎng)老作用。

人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)趙殿國(guó)曾公開(kāi)表示，按照十七大所提出的“2020年之前要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度”,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間表已經(jīng)非常緊張。

但上述人社部官員也表示，在先期試點(diǎn)中，北京僅僅用了一年就實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，說(shuō)明這是非常受農(nóng)民歡迎的制度，只要財(cái)政補(bǔ)貼到位，也許在未來(lái)三到五年之內(nèi)就可能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

小知識(shí)：

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。