自2003年以來(lái)的十年間，浙江省按照?；尽⑷采w、多層次、相協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高效率的要求，建立起了以最低生活保障為基礎(chǔ)，以供養(yǎng)、教育、醫(yī)療、司法、住房、災(zāi)害等各類專項(xiàng)救助為支撐，以臨時(shí)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。

社會(huì)救助，是社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)。什么人應(yīng)該獲得社會(huì)救助，如何申請(qǐng)社會(huì)救助，獲得救助后，他們的衣食住行能得到怎樣的保障？省政府法制辦就《浙江省社會(huì)救助條例（草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》公開(kāi)征集意見(jiàn)。根據(jù)《條例（草案）》，救助對(duì)象不僅要覆蓋浙江籍本地人口，外來(lái)流動(dòng)人口也將納入社會(huì)救助范圍。

在可以獲得社會(huì)救助的對(duì)象方面，《條例（草案）》規(guī)定，具有本省戶籍，或者有一定資質(zhì)的擁有《浙江省居住證》的公民，都可以申請(qǐng)社會(huì)救助。其中，擁有《浙江省居住證》的公民享受社會(huì)救助的資質(zhì)條件，由設(shè)區(qū)的市或縣（市）人民政府確定。

怎樣獲得最低生活保障，怎樣的條件可以申請(qǐng)醫(yī)療救助、教育救助，《條例（草案）》都作了細(xì)致規(guī)定。比如在醫(yī)療救助方面，條例中規(guī)定，不僅是城鎮(zhèn)三無(wú)人員、農(nóng)村五保對(duì)象和最低生活保障對(duì)象可以獲得醫(yī)療救助，家庭人均收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)的低保邊緣人群也可以申請(qǐng)。

家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，則可以申請(qǐng)教育救助，不過(guò)救助的內(nèi)容根據(jù)不同教育階段的特點(diǎn)，制定了不同的救助政策。比如，義務(wù)教育階段實(shí)施免費(fèi)入學(xué)，免除學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)和農(nóng)村寄宿生住宿費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)餐。對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予學(xué)費(fèi)減免，并發(fā)放助學(xué)金。而職業(yè)高中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，免學(xué)費(fèi)，一、二年級(jí)其他學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，三年級(jí)學(xué)生可獲得生活補(bǔ)助。

　　浙江省城鄉(xiāng)低保9年救助649萬(wàn)人次

根據(jù)報(bào)告，到去年，我省覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系已基本建成，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距逐步縮小，寧波、嵊泗縣等地還率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一體化。2003年以來(lái)，我省對(duì)社會(huì)救助的財(cái)政投入越來(lái)越大，僅城鄉(xiāng)低保方面，全省就支出救助資金90億元，救助人次649萬(wàn)；住房救助方面，截至2011年底，累計(jì)保障廉租住房對(duì)象7.5萬(wàn)戶，完成15.7萬(wàn)戶農(nóng)村困難家庭危房改造。

報(bào)告中也指出了我省社會(huì)救助存在的問(wèn)題，如立法滯后：有關(guān)最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助等制度，都依據(jù)不同的行政規(guī)章，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，且互相之間有重疊、缺失等問(wèn)題。另一方面，目前可以享受救助的對(duì)象是以家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因重特大疾病、突發(fā)事件等原因?qū)е碌闹С鲂拓毨后w考慮不多。

今后非浙江本地戶籍也能享社會(huì)救助

報(bào)告提出，下一步，我省將深化完善社會(huì)救助制度體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，其中一個(gè)亮點(diǎn)是，我省將逐步把符合條件的非本地戶籍人員納入制度實(shí)施范圍。

省民政廳社會(huì)救助處介紹，我省目前的社會(huì)救助對(duì)象都限定浙江省戶籍范圍。對(duì)非本地戶籍的救助，我省有些地方已在嘗試，如杭州、岱山。其中杭州已將非本地戶籍人員納入住房保障范圍；而在岱山，符合條件的外地居民，也被納入該縣臨時(shí)救助范圍。今后，我省會(huì)考慮將這些做法推廣。也就是說(shuō)，只要符合一定條件，非本地戶籍人員也可以在浙江享受社會(huì)救助。具體需要條件相關(guān)部門會(huì)出臺(tái)細(xì)則。

另外，我省目前社會(huì)救助實(shí)施主要以收入為標(biāo)準(zhǔn)，在支出方面考慮不多，而有相當(dāng)大一部分困難群體，雖然收入高于標(biāo)準(zhǔn)，但因疾病等原因，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭支付能力，對(duì)這部分群體，我省也將逐步納入救助，也即根據(jù)收入和支出的差額來(lái)確定支出型貧困救助對(duì)象范圍。

救助水平也將提高。“十二五”期間，我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)將以每年10%和13%的增幅增長(zhǎng)，到2015年，全省農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)的75%，重特大疾病救助比例達(dá)70%以上。