近年來，隨著我國經濟水平的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農村人口將落戶城市，并成為真正的城市人。我國外來務工人員戶籍與社會福利開放政策呼聲越來越高，戶籍與社會福利“脫鉤”漸行漸近。

農民工如何融入城市？專家吁戶籍與社會福利“脫鉤”

2011年底，中國的城鎮(zhèn)化率達到51.3%，城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口。這是一個歷史里程碑。

國務院發(fā)展研究中心2011年對全國的20多個城市開展了調查，直接訪問了大約7000多位農民工，這個調查表明，新一代的農民工完全沒有從事過農業(yè)生產的比例已經高達85%，亦工亦農正在成為歷史。另外，就是不改革現(xiàn)在這一套戶口制度、福利制度，八成農民工也會長期選擇留在城鎮(zhèn)。

“農民工融入城市，關系到城鎮(zhèn)化能否順利推進，也關系到經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。”國務院研究室副主任黃守宏提出，要逐步實現(xiàn)戶籍與附加其后的社會福利“脫鉤”，支持農民工享有城市的基本公共服務，讓農民融入城市不再受到戶籍之困。

3月5日至3月6日，中國青年報社調中心通過題客調查網進行的調查顯示，今年兩會推進戶籍制度改革的動向與多數民意訴求一致：58.4%的人支持戶籍向外來務工人員開放，21.3%的人持相反態(tài)度，20.3%的人表示“不好說”。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）4521人參與調查，14～45歲的青年占88.2%。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，中小城市公眾對于戶籍向外來務工人員開放的支持率遠高于大城市公眾：二線城市（63.6%）、三線城市（62.6%）、一線城市（50.2%）。與之相應的是，大城市公眾認為戶籍的重要程度高于中小城市公眾：一線城市（80.2%）、二線城市（71.3%）、三線城市（65.2%）。

調查中，雖然73.5%的人感覺戶籍依然重要，但是已有多達62.6%的人支持將社會福利和戶籍脫鉤。哪些社會福利和機會應該與戶籍脫鉤？民調顯示首先是“就近入托入學”（65.9%），其次是“醫(yī)療”（65.1%），第三是“社會保障”（62.2%）。接下來的排序為：參加高考（51.9%）、養(yǎng)老（51.8%）、就業(yè)機會（51.1%）、車牌和買房（42.7%）等。

安徽合肥率先實行社會福利與戶籍脫鉤

依據規(guī)劃，2020年安徽省戶籍人口將達到7400萬人，常住人口6700萬人；2030年全省戶籍人口7800萬人，常住人口7300萬人。這期間，城鎮(zhèn)化水平將逐年提高，其中，2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達到51%，2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達到58%，城鎮(zhèn)人口約3900萬，2030年，全省城鎮(zhèn)化水平將達到70%，城鎮(zhèn)人口5100萬人。

另外，城鎮(zhèn)居民的生活水平也將逐步提高，目前城鎮(zhèn)居民人均可居住面積為31.3平方米，預期到2030年將提高至38平方米。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入目前為15788.17元，預期至2015年基本可實現(xiàn)翻番，達到31200元，2020年為60000元，至2030年更有望達到180000元。

社會福利與戶籍脫鉤

2012年11月23日，銅陵市派發(fā)了首批流動人口居住證，打破了在我國運行長達50多年的“二元”戶籍制度。未來，“銅陵模式”將在我省進一步推廣，將有更多的“鄉(xiāng)里人”與“城里人”劃上等號，享受到在教育、醫(yī)療、民政等方面的同等待遇。

按照征求意見稿，我省將繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，加快附加在戶籍制度上的社會福利制度的綜合改革。逐步將依附于戶籍管理制度的各種經濟社會關系與戶籍管理制度脫鉤，消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的不平等待遇，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地城鎮(zhèn)居民同等權益。