隨著中國保險市場的不斷發(fā)展，如今保險公司以及保險中介發(fā)展迅速，市場競爭激烈，為了保障市場健康穩(wěn)定發(fā)展，保監(jiān)會即將對保險中介進行機制整改措施。

中國保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范保險中介市場準(zhǔn)入的通知》，明確提出“除保險中介服務(wù)集團公司以及汽車生產(chǎn)、銷售和維修企業(yè)、銀行郵政企業(yè)、保險公司投資的注冊資本為5000萬元以上的保險代理、經(jīng)紀(jì)公司及其分支機構(gòu)和全國性保險代理、經(jīng)紀(jì)公司的分支機構(gòu)”的設(shè)立申請繼續(xù)受理外，暫停其余所有保險專業(yè)中介機構(gòu)的設(shè)立許可。

據(jù)了解，目前保險中介機構(gòu)的準(zhǔn)入和退出已趨于平穩(wěn)，保險中介服務(wù)集團公司等機構(gòu)的設(shè)立許可工作照常進行。保監(jiān)會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將盡快修訂《保險專業(yè)代理機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》、《保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》和《保險公估機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》，從體制機制上進一步完善保險中介市場準(zhǔn)入，并將在此基礎(chǔ)上部署各地保監(jiān)局恢復(fù)相關(guān)許可工作。

完善保險中介工作實施：

一要強化保險公司主體責(zé)任。

強化保險公司和保險中介機構(gòu)作為市場主體的責(zé)任，在營銷制度上做進一步設(shè)計和規(guī)劃，不斷優(yōu)化保險從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提高保險營銷職業(yè)化水平；探索中介公司逐步整合保險兼業(yè)代理網(wǎng)點的業(yè)務(wù)、人員的管理，切實強化市場主體責(zé)任和市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用。

二要強化保監(jiān)局屬地監(jiān)管職責(zé)。

各保監(jiān)局要積極履行對保險中介的屬地監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)造性地推進保險兼業(yè)代理專業(yè)化改革，在一定范圍內(nèi)加快試點，培育專業(yè)化的中介公司，促進保險代理專業(yè)化水平提升。

三要充分認(rèn)識保險營銷體制改革的長期性和艱巨性。

要堅持改革、持續(xù)推進，逐步打破既有保險營銷體制已經(jīng)形成的利益格局。借鑒成熟市場經(jīng)驗，在保險營銷員保障問題等方面，探索既符合有關(guān)勞動法規(guī)的要求，又不影響影響業(yè)務(wù)、隊伍穩(wěn)定的機制和辦法；針對脫落率高等問題設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)要求，要求保險公司逐步改善和解決。

四要疏堵結(jié)合，推進保險兼業(yè)代理專業(yè)化。

要從監(jiān)管方面引導(dǎo)保險行業(yè)理順利益分配關(guān)系，推動兼業(yè)代理制度改革，提高行業(yè)集中度，改變保險中介市場“小”而“散”現(xiàn)象；嚴(yán)肅查處不適應(yīng)專業(yè)化要求的違規(guī)違法問題，為保險兼業(yè)代理專業(yè)化提供良好的發(fā)展環(huán)境。

保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此回答記者提問。

一、 完善保險中介市場準(zhǔn)入機制措施出臺的背景。

答：首先，它是貫徹全國保險監(jiān)管工作會議精神的一項具體措施。全國保險監(jiān)管工作會議提出，當(dāng)前保險市場準(zhǔn)入和退出機制不健全，影響了保險市場資源配置效率，妨礙了保險市場的健康運行。必須把建立健全市場準(zhǔn)入退出機制作為當(dāng)前一項重要和緊迫的工作來抓。保險中介市場的準(zhǔn)入一直遵循市場化、法治化的原則，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為相關(guān)規(guī)定較為原則，各地政策尺度不夠一致；準(zhǔn)入主體實力不強、參差不齊。因此，完善保險中介市場的準(zhǔn)入是貫徹全國保險監(jiān)管工作會議精神的重要內(nèi)容之一，必須集中精力抓出成效。

其次，它是保險中介市場轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。近年來，隨著保險市場的快速發(fā)展，保險中介也經(jīng)歷了從無到有、逐步壯大的過程，但一些矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。由于發(fā)展歷程較短、基礎(chǔ)薄弱，一些保險中介機構(gòu)專業(yè)化程度低，風(fēng)險管控能力弱，服務(wù)水平不高，不能滿足廣大保險消費者的需要，特別是保險兼業(yè)代理機構(gòu)數(shù)量繁多、經(jīng)營不規(guī)范，一批“小、散、亂、差”的機構(gòu)急需向?qū)I(yè)化規(guī)?；D(zhuǎn)型。

從現(xiàn)實情況看，市場準(zhǔn)入門檻較低是保險中介市場諸多問題的根源之一。加大力度完善中介市場準(zhǔn)入機制，可以順應(yīng)保險中介市場轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢，有效提高保險中介公司的專業(yè)水平和服務(wù)能力。

二、 連續(xù)出臺相關(guān)政策措施出于什么考慮？

答：2012年3月下旬，保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于暫停區(qū)域性保險代理機構(gòu)和部分保險兼業(yè)代理機構(gòu)市場準(zhǔn)入許可工作的通知》（保監(jiān)中介〔2012〕324號），決定暫停區(qū)域性保險代理公司及其分支機構(gòu)設(shè)立許可以及金融機構(gòu)、郵政以外的所有保險兼業(yè)代理機構(gòu)資格核準(zhǔn)，并釋放出下一步將提高準(zhǔn)入門檻、不再設(shè)置區(qū)域性保險代理機構(gòu)類別等政策信號。

保監(jiān)會對該政策執(zhí)行效果進行了初步評估。據(jù)統(tǒng)計，2012年4月，保險專業(yè)代理機構(gòu)數(shù)量基本保持平穩(wěn)，當(dāng)月實現(xiàn)的保費收入有較大幅度地增長，環(huán)比增長了31.12%。另外，這項政策措施也得到了市場和社會的充分肯定和好評。進一步調(diào)整中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入機制的措施是有實踐基礎(chǔ)和市場需求的。

三、 為什么保險中介服務(wù)集團公司以及汽車生產(chǎn)、銷售和維修企業(yè)、銀行郵政企業(yè)、保險公司投資的注冊資本為5000萬元以上的保險代理、經(jīng)紀(jì)公司及其分支機構(gòu)和全國性保險代理、經(jīng)紀(jì)公司的分支機構(gòu)的設(shè)立申請繼續(xù)受理？

答：為促進保險中介市場的轉(zhuǎn)型升級，保監(jiān)會結(jié)合近期保險監(jiān)管工作的總體部署，主要實行“堵疏結(jié)合、退進并舉”的總體思路。堵和退，就是要嚴(yán)格依法限制不符合政策要求的保險中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入，限制增量。通過持續(xù)的清理整頓，對現(xiàn)有散、亂、差的保險中介機構(gòu)進行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，減少存量。疏和進，就是要按照專業(yè)化和規(guī)?；脑瓌t，推動符合政策要求和未來發(fā)展趨勢的機構(gòu)進入保險中介市場。

第一，關(guān)于保險中介服務(wù)集團公司。為順應(yīng)和推動保險中介規(guī)?；?、集團化發(fā)展，切實增強保險中介機構(gòu)的資本實力、服務(wù)水平和風(fēng)險防范能力，保監(jiān)會于去年下半年出臺了《保險中介服務(wù)集團公司監(jiān)管辦法（試行）》。目前保監(jiān)會正在審核幾家保險中介服務(wù)集團公司設(shè)立申請的有關(guān)材料。據(jù)初步統(tǒng)計，這些擬設(shè)立的保險中介服務(wù)集團公司旗下的保險專業(yè)中介機構(gòu)就已達到上百家。這些保險專業(yè)中介機構(gòu)將逐步整合，市場上最終會形成若干家實力強、份額大、地位重要的集團。這些注冊資本在1億元以上、具有很強實力的保險中介集團公司的出現(xiàn)，進一步加快中介市場的收購和整合進程，符合保監(jiān)會綜合治理中介市場的目標(biāo)和政策。

第二，關(guān)于車商、銀郵兼業(yè)代理機構(gòu)的專業(yè)化。目前，保險兼業(yè)代理機構(gòu)中的車商、銀郵類機構(gòu)占比接近80%。這些存量機構(gòu)如果設(shè)立保險代理、經(jīng)紀(jì)公司，并整合現(xiàn)有機構(gòu)網(wǎng)點，那么市場上現(xiàn)存的十幾萬家機構(gòu)將逐步形成若干家法人機構(gòu)及其分支機構(gòu)。這一整合轉(zhuǎn)制的過程將逐步提高這類機構(gòu)的專業(yè)化水平和綜合服務(wù)能力，也有利于形成監(jiān)管抓手，提高監(jiān)管效率。正由于這類代理、經(jīng)紀(jì)公司是市場整合的健康力量，符合兼業(yè)代理專業(yè)化的總體思路，它們應(yīng)得到扶持。

第三，關(guān)于保險公司設(shè)立的保險代理、經(jīng)紀(jì)公司。保險公司設(shè)立保險代理、經(jīng)紀(jì)公司，有利于消化和分流現(xiàn)有壽險營銷隊伍，推動新生力量和新型銷售模式發(fā)展壯大，有利于保險業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷分離和轉(zhuǎn)型升級，有利于壽險營銷體制改革的穩(wěn)妥進行。

第四，關(guān)于現(xiàn)有全國性保險代理、經(jīng)紀(jì)公司的分支機構(gòu)設(shè)立。今年保險市場面臨較為復(fù)雜的局面，分支機構(gòu)又處于市場最前線，保留現(xiàn)有全國性保險代理、經(jīng)紀(jì)公司分支機構(gòu)的設(shè)立許可既不增加法人機構(gòu)數(shù)量，又可最大限度地減少對市場的震動，保持市場穩(wěn)定。

總之，保險中介服務(wù)集團公司以及汽車生產(chǎn)、銷售和維修企業(yè)、銀行郵政企業(yè)、保險公司投資的注冊資本為5000萬元以上的保險代理、經(jīng)紀(jì)公司及其分支機構(gòu)和全國性保險代理、經(jīng)紀(jì)公司的分支機構(gòu)的設(shè)立申請繼續(xù)受理，符合保監(jiān)會“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展”的總體思路，符合保險中介市場轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢，是十分必要的。

四、 保險中介市場準(zhǔn)入機制完善工作會不會影響保險市場的正常發(fā)展？

答：據(jù)初步預(yù)估，它不會對保險市場形成大的沖擊，總體上在可接受的范圍之內(nèi)。

第一，經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，保險中介市場已接近平衡點，機構(gòu)的準(zhǔn)入和退出已趨于平穩(wěn)，現(xiàn)有存量基本可以滿足市場的需要。如前面提到，暫停區(qū)域性保險代理機構(gòu)和部分兼業(yè)代理機構(gòu)后，市場發(fā)展基本未受影響。

第二，保監(jiān)會保留了保險中介服務(wù)集團公司等機構(gòu)的設(shè)立許可。擬涉足保險中介業(yè)務(wù)的單位或者個人可以依法申請設(shè)立保險中介服務(wù)集團公司等機構(gòu)，可以參與對現(xiàn)有保險中介機構(gòu)的收購和整合，也可以與保險公司、保險中介機構(gòu)建立規(guī)范和透明的合作關(guān)系。

第三，保監(jiān)會將繼續(xù)抓緊調(diào)整和修改有關(guān)政策法規(guī)，大幅度提高準(zhǔn)入門檻，使保險中介市場準(zhǔn)入機制更加完善、符合我國市場實際。在此基礎(chǔ)上，保監(jiān)會將部署各地保監(jiān)局逐步恢復(fù)相關(guān)行政許可工作。