2014年1月11日凌晨，具有“月光城”之稱(chēng)的云南香格里拉縣獨(dú)克宗古城遭遇了火災(zāi)，這是古城有記載以來(lái)最嚴(yán)重的一次火災(zāi)，這場(chǎng)大火使得當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重打擊。

古城消防實(shí)施存短板  旅游財(cái)政困局仍存在

早在2010年，曾有一位當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)人士撰文稱(chēng)，由于古城保護(hù)資金沒(méi)到位，古城市政消防供水改造問(wèn)題和其他火災(zāi)隱患一直難以整改，易造成小火釀大災(zāi)。從此次當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)情況通報(bào)的實(shí)際來(lái)看，消防供水不足是導(dǎo)致火勢(shì)未能更加有效被控制的一個(gè)原因。

由此來(lái)看，大火背后是香格里拉獨(dú)克宗古城甚至國(guó)內(nèi)諸多古城的旅游財(cái)政困局。迪慶藏族自治州吃力的旅游財(cái)政讓其在古城保護(hù)上似乎顯得力不從心。出于吸引更多游客前來(lái)旅游的考慮，雖然當(dāng)?shù)卦?008年就提出征收古城維護(hù)費(fèi)用，但至今未實(shí)現(xiàn)，面臨兩難。

古建筑風(fēng)險(xiǎn)保障缺失  商業(yè)保險(xiǎn)存空白

截至12日下午6點(diǎn)，在香格里拉縣的獨(dú)克宗古城發(fā)生大火后，在迪慶州當(dāng)?shù)氐?家保險(xiǎn)公司共接到15起財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)報(bào)案（不含農(nóng)房保險(xiǎn)），涉及企財(cái)險(xiǎn)、房貸險(xiǎn)、個(gè)體工商戶保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。初步統(tǒng)計(jì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠付金額約在3690萬(wàn)左右。

值得注意的是，古城火災(zāi)引發(fā)的損失并不止于此，古城建筑以及公共設(shè)施本身，建筑結(jié)構(gòu)內(nèi)文物、唐卡等佛教文化藝術(shù)品損失可能缺乏保險(xiǎn)保障機(jī)制。

多家大型財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司表示，我國(guó)的大多數(shù)古建筑并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的商業(yè)保險(xiǎn)安排，甚至連普通的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)也沒(méi)有。而從國(guó)際實(shí)踐看，保險(xiǎn)在古建筑保護(hù)中發(fā)揮的作用，更多的不是體現(xiàn)在災(zāi)后的恢復(fù)補(bǔ)償，而是通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一種外部監(jiān)督，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保將事故發(fā)生的幾率降到最低。

古建筑保險(xiǎn)或植根蘇州

目前我國(guó)絕大部分古建筑均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)安排，“將保險(xiǎn)制度引入古建筑保護(hù)的并不多，特別是針對(duì)古建筑的特征，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的古建筑保險(xiǎn)則更少。很多古建筑甚至連普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)也沒(méi)有”，人保財(cái)險(xiǎn)副總裁王和表示。

他認(rèn)為，將保險(xiǎn)制度引入古建筑保護(hù)，一方面可以一定程度緩解財(cái)政修復(fù)和重建的資金壓力，更重要的是，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，有利于分散自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使文物保護(hù)單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升管理水平；有利于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

目前，人保財(cái)險(xiǎn)正與蘇州市政府合作，嘗試推出古建筑綜合保險(xiǎn)，試圖將蘇州市國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、控制級(jí)、經(jīng)鑒定認(rèn)可文物價(jià)值的5類(lèi)地面古建筑納入商業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制當(dāng)中。

據(jù)了解。獨(dú)克宗古城是目前國(guó)內(nèi)保存最好、最大的藏族群居性建筑，有數(shù)百間商鋪和旅館，多為土木結(jié)構(gòu)，這無(wú)疑給現(xiàn)場(chǎng)救火帶來(lái)了一定難度。對(duì)于火災(zāi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，香格里拉所在的迪慶州宣傳部門(mén)表示，“具體受災(zāi)損失目前還無(wú)法估計(jì)，但總體上損失十分慘重”。到香格里拉的游客，往往會(huì)去獨(dú)克宗古城轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，而這場(chǎng)大火給當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響將會(huì)持續(xù)維持一段時(shí)日。