從2007年至今近6年的時間中，養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌頗有爭議。5月28日，人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）發(fā)布的《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱 《公報》）顯示，全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，真正意義的全國統(tǒng)籌，是指養(yǎng)老保險的事權(quán)和財權(quán)都集中在中央，“中央應(yīng)把該擔的養(yǎng)老保險責任都擔起來”。

與過去相比，雖已建立了省級調(diào)劑金制度，但養(yǎng)老統(tǒng)籌基金仍然分散在縣市一級，沒有集中在省一級。在鄭秉文眼中，目前我國實現(xiàn)真正意義上省級統(tǒng)籌的確定地區(qū)只有北京、上海、天津、陜西。目前，全國性統(tǒng)籌已被提上日程。今年，中央將“研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案”列入改革重點。

省級統(tǒng)籌基本建立

2007年，原勞動保障部提出，兩年內(nèi)在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。近6年時間過去了，官方稱，2012年末，全國已有31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

根據(jù)原勞動保障部會同財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），對實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的評判條件主要有6條，即實行統(tǒng)一費率、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險基金、統(tǒng)一編制基金預(yù)算、統(tǒng)一全省的經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程等，規(guī)定基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法由省級人民政府下發(fā)文件實施。

鄭秉文曾表示，在省一級進行統(tǒng)收統(tǒng)支，其他任何省級統(tǒng)籌的標準都不算數(shù)，那些標準都是初級標準。即使按照“初級標準”來衡量，仍有很多省份沒有做到。

統(tǒng)籌層次的博弈

今年，在國務(wù)院批復的發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，“研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案”成為新一輪改革的重點。

鄭秉文對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，省級統(tǒng)籌 “最好一步步來”，否則在養(yǎng)老保險制度財權(quán)事權(quán)不明晰，與既得利益集團阻礙的前提下，現(xiàn)有財政分灶吃飯體制可能導致統(tǒng)籌層次根本不可能得到切實提高，甚至是跨越。

此前，他在接受媒體采訪時談到，現(xiàn)行統(tǒng)籌層次在縣、市一級的情況下，中央和省級政府可以加入進去，形成三級或是四級政府的出資結(jié)構(gòu)，各級政府都出一點，最終誰的負擔也不是太大。

既得利益集團的博弈，也給統(tǒng)籌層次的提高帶來阻力。“有一些地方上的利益集團不愿意把養(yǎng)老保險責任上移。對于當前收不抵支、比較貧困的地區(qū)來說，當然愿意把權(quán)力上交，而對于經(jīng)濟富裕，并有基金結(jié)余的地區(qū)，相比之下就不愿意上交。”鄭秉文說。

種種阻力的橫亙，全國性統(tǒng)籌前景難測。鄭秉文直言，如何實現(xiàn)真正的省級統(tǒng)籌或全國統(tǒng)籌目標，實踐中仍然無解，但是，即使事權(quán)上移會帶來公共管理成本的提升，“中央應(yīng)把該擔的養(yǎng)老保險責任都擔起來”。

就提高養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次來說，當前最重要的是明確制度預(yù)期，制定路線圖。省級統(tǒng)籌是一個過渡，全國統(tǒng)籌才是目標。