經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，農(nóng)險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)已延伸到農(nóng)村。從中華保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)我們知道，現(xiàn)在第一批農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)站建立的試點(diǎn)工作已經(jīng)完成了，通過(guò)政策性等手段來(lái)健全我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，掃除發(fā)展道路上絆腳石，來(lái)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)后顧之憂，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

我國(guó)于建國(guó)初期即開(kāi)設(shè)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，20世紀(jì)70年代停止了該項(xiàng)業(yè)務(wù)。1982年，恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，這一險(xiǎn)種長(zhǎng)期就處于不景氣狀態(tài)。有關(guān)資料顯示，2002年中國(guó)各類保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入達(dá)3000多億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總收入只有4.8億元左右，僅占到全年保費(fèi)收入的0.16%，比上一年下降20%，是20年來(lái)下滑幅度最大的一年。按全國(guó)2.3億農(nóng)戶計(jì)算，戶均投保費(fèi)用不足2元。另外，在保費(fèi)收入大幅下降的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種數(shù)目也在不斷減少，由最多時(shí)的60多個(gè)險(xiǎn)種，下降到目前的不足30個(gè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需要。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的突出問(wèn)題

（一）自然需求不斷增加，而有效需求嚴(yán)重不足

在我國(guó)現(xiàn)階段，人壽保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，而各保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)很少有人問(wèn)津，至于去經(jīng)營(yíng)更是缺乏積極性。這也使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)大部分地區(qū)仍是一片空白。但這些卻不能表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要風(fēng)險(xiǎn)保障。事實(shí)上，從改革初期到現(xiàn)今，各種自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失逐年增加并且漸成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，急需相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但恰恰是在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日益增大的背景下，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷萎縮，保費(fèi)收入也從1992年最高峰的8.6億元下降到2004年的3.37億元，２０04年的保費(fèi)收入與２０03年同期相比下降了15%，與1992年的最高峰相比竟然下降了56%。如果按照2.3億農(nóng)戶計(jì)算，戶均投保額尚不足２元。與此同時(shí)在保費(fèi)收入大幅下降的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種也在不斷的減少，由最初的60多個(gè)下降到了目前的不足30個(gè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的急劇下降與農(nóng)業(yè)成災(zāi)損失的急劇上升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)其的需要形成鮮明的反差。農(nóng)民對(duì)商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏有效的需求，首先是因?yàn)樽鳛橥侗Ｖ黧w的農(nóng)民收入水平較低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)民真正的可支配收入較少。全國(guó)農(nóng)民的人均收入與同期城鎮(zhèn)的居民相比少得可憐。因此相對(duì)于農(nóng)民而言，按照商業(yè)化原則確定的保險(xiǎn)費(fèi)率較高，抑制了農(nóng)民的有效需求。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率很高，而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般財(cái)險(xiǎn)和人壽險(xiǎn)的費(fèi)率。如中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率約為5%——12%，其中玉米、小麥為5%，棉花為6%，甜菜和蔬菜達(dá)到10%，而一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保費(fèi)率僅為0.2％——2%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)之所以居高不下的原因是農(nóng)作物損失率和養(yǎng)殖業(yè)死亡率很高。如我國(guó)西部一些地區(qū)糧食作物的災(zāi)害至損率通常在7%——13%，棉花的災(zāi)損率在9%——18%。農(nóng)作物損失率和養(yǎng)殖業(yè)死亡率高必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的凈保費(fèi)率也很高，只有這樣保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者才能彌補(bǔ)成本并盈利。而與一般大多數(shù)農(nóng)民的年收入水平相比，這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是絕大多數(shù)農(nóng)民無(wú)法承受的。于是，就出現(xiàn)了這種矛盾境地：一方面是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率高居不下，另一方面是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障嚴(yán)重不足。

（三）農(nóng)業(yè)損失的高賠付率與商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的違背

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)不僅發(fā)生概率高，而且損失集中、覆蓋面大，因此其賠付率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的財(cái)險(xiǎn)。1982——2004年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的收入為80.98億元，累計(jì)賠付支出為70.65億元，賠付率高達(dá)87.24%，大大高于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)賠付率53.15%的平均水平，也超出了保險(xiǎn)界公認(rèn)的70%的臨界點(diǎn)；如果再加上其他費(fèi)用，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均綜合賠付費(fèi)率就已經(jīng)超過(guò)了120%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，這也是許多商業(yè)保險(xiǎn)公司所不愿看到的。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上分散不夠充分，并且很容易形成巨災(zāi)損失，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的實(shí)際賠付率高于預(yù)期的賠付率。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中還存在著嚴(yán)重的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，同樣也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率居高不下的一個(gè)重要原因。

三、國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功模式

（一）美國(guó)統(tǒng)一完善的保險(xiǎn)模式

美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，它的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走的是國(guó)家和私營(yíng)、民間和政府相互聯(lián)系的雙軌制模式。

它的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式具有如下的特點(diǎn)：

政府給予大力的財(cái)政支持。美國(guó)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃作為農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障的主要形式，使其成為社會(huì)福利制度的一部分，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予了高度的重視和大力支持。政府每年為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)保證農(nóng)業(yè)的順利開(kāi)展發(fā)揮了很大的作用。

實(shí)行國(guó)營(yíng)公司與私營(yíng)公司雙軌制經(jīng)營(yíng)。對(duì)于雹災(zāi)險(xiǎn)等單一險(xiǎn)種，由私營(yíng)保險(xiǎn)公司承保。對(duì)于多重險(xiǎn)，則由聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司承?；蛴伤綘I(yíng)保險(xiǎn)公司承保，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)。與此同時(shí)，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司等一些政策性機(jī)構(gòu)為投保人支付一部分保費(fèi)以減輕他們的負(fù)擔(dān)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行法制化。美國(guó)很早就頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)條款，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體有法可依，有章可循。同時(shí)也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

中華保險(xiǎn)試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)站

如今農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正逐漸完備，農(nóng)險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)觸角已延伸到農(nóng)民的家門口。記者從中華保險(xiǎn)獲悉，目前，第一批農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)工作已經(jīng)完成，中華保險(xiǎn)已在北京市房山區(qū)、懷柔區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)、平谷區(qū)等區(qū)縣設(shè)立了近40家服務(wù)站點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等農(nóng)險(xiǎn)協(xié)保人員隊(duì)伍也已超過(guò)100人。今后，農(nóng)民不論是購(gòu)買保險(xiǎn)，還是保險(xiǎn)理賠，都能在家門口辦理。

據(jù)了解，今年以來(lái)，為了進(jìn)一步提高“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)能力和水平，履行服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)職責(zé)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋面，中華保險(xiǎn)統(tǒng)籌建立了保險(xiǎn)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位一體”的農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)組織架構(gòu)，全面構(gòu)建農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，并率先在北京進(jìn)行試點(diǎn)。

在中華保險(xiǎn)北京市的“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中，開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的各區(qū)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村都建立了農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)險(xiǎn)管理人員和承保人員各1名，每個(gè)村設(shè)置農(nóng)險(xiǎn)協(xié)保人員1名，協(xié)助保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)民開(kāi)展承保、理賠等各項(xiàng)服務(wù)。

中華保險(xiǎn)北京分公司農(nóng)險(xiǎn)部一位工作人員介紹說(shuō)，農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)站的設(shè)立，解決了農(nóng)戶投保和理賠“最后一公里”的難題，服務(wù)站農(nóng)險(xiǎn)管理員和村里的協(xié)保員能協(xié)助保險(xiǎn)公司為農(nóng)民提供上門宣傳保險(xiǎn)、收取保費(fèi)、辦理承保、理賠等各項(xiàng)服務(wù)。

北京市房山區(qū)張坊鎮(zhèn)中華保險(xiǎn)服務(wù)站農(nóng)險(xiǎn)管理員李海霞表示，很多農(nóng)戶住在山里，平時(shí)出行很不方便，有了服務(wù)站和協(xié)保員在身邊隨時(shí)提供農(nóng)險(xiǎn)咨詢、投保、理賠等服務(wù)，省去了很多麻煩，提高了工作效率，也減輕了保險(xiǎn)公司的服務(wù)壓力。北京市房山區(qū)張坊鎮(zhèn)東關(guān)上村村民沙甫立對(duì)協(xié)保員和保險(xiǎn)服務(wù)站的作用非常認(rèn)可，他說(shuō)，“以前去辦理理賠要跑幾十里路，現(xiàn)在有事直接找村里的協(xié)保員和鎮(zhèn)上的保險(xiǎn)服務(wù)站，不出家門就能把保險(xiǎn)的事都辦了，真是方便！”

3月28日，中華保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在桃城區(qū)趙家圈鎮(zhèn)舉行，中華保險(xiǎn)河北省分公司副總經(jīng)理焦建生、副市長(zhǎng)鄒立基出席會(huì)議。

鄒立基指出，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)重大的富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，市委、市政府高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，多次召開(kāi)專題會(huì)議、印發(fā)文件進(jìn)行安排部署，組織宣傳、財(cái)政、農(nóng)牧、氣象等部門開(kāi)展了政策宣傳和工作督導(dǎo)活動(dòng)，有力推進(jìn)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的深入開(kāi)展。中華保險(xiǎn)公司堅(jiān)持把推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)，著力在健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)質(zhì)量上下功夫，在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的規(guī)范化和制度化，為廣大農(nóng)民群眾提供了高效便捷的服務(wù)。

鄒立基強(qiáng)調(diào)，我市是農(nóng)業(yè)大市，也是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民災(zāi)后自救和恢復(fù)生產(chǎn)能力具有重要意義。各級(jí)各部門要把推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作和督查考核，確保全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，提高服務(wù)效能，為參保農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。